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12. Because certain issues had yet to be resolved, it was suggested that the board reconvene ~.

: 특정 문제들이 아직 해결되지 않았기 때문에, ~.

  여기서 had yet to be resolvesd를 어떻게 해석해야 하나요? 시제는 과거이며,

  원래 had to 는 '~했었어야  했다.'로 해석하는 것 아닌가요?

  해석요령과 설명 부탁드립니다~